微腐败警示录:节日公款送礼

典型案例 

　　某市城管局局长万某，在市区青年路立面改造过程中。通过虚增业务量，虚开发票方式，套取60多万元设立小金库。先后从中支取17万多元，用于中秋，春节送礼。之前连续多年，每到快过春节时。她问某便只是工作人员，已城管局集体的名义给上级机关单位。领导和相关负责人送礼。礼品包括现金，购物卡，手机，平板电脑，名烟，名酒，名茶，经营首饰等。 

案例剖析 

　　本案是一起违规用公款送礼的违纪案例。公款送礼实质是对公款的滥用，是对公共财物的挥霍浪费。当前，公款送礼之风屡禁不止，几乎渗入了国家机关、国有企事业单位方方面面的工作，成为“第四公消费”之势，主要体现在以下五个方面：一是送礼主体多元化。不论是拉项目、上工程、争资源者，还是各类达标评比及挂牌争先者，会议组织者、下属单位、同事或有关联的熟人等等各种主体都变着法送礼。二是送礼对象多元化。送礼对象包括各类检查考核人员、上级直接领导、有项目审批、经费拨付权利人、各类会议、活动参与者、兄弟单位、部门主要负责人或关键岗位负责人以及其他有人情往来的人等等。三是送礼时间多元化。逢年过节送，红白喜事送，生病住院送，培训学习、职务升迁变动送，检查考核送，出国考察送，上门办事送，开会吃饭送，事后感激送，等等，几乎无时无刻都有人在送礼。四是送礼动机多元化。有的为人情往来，有的为逃避制裁。五是送礼形式多元化。有直接用现金送的，有换成购物卡、有价证券、支付凭证送的，有购买名烟名酒名茶、金银首饰、古玩字画、奇花异石、高档奢侈品送的，还有的是通过在牌桌上发铺底资金、打业务牌等各种形式变相送的。为了躲避检查，有的送礼还披上了科技的外衣，“网购+快递”逐渐流行。送礼者或是在购物网站购买礼品，通过快递的方式送达；或是通过短信发送电子礼品卡（券）卡号和密码给收礼人。这些新的送礼方式隐性强、简便易行，双方都不用见面，靠短信就完成了送礼过程，有的收礼人甚至无法拒绝。公款送礼的结果，拉近的是一些别有用心者与少数“关键人物”间的“感情”，肥实的是少数人的“腰包”，成就的是个别人的“事业”，离间的是党和政府与党员和群众的关系、影响的是干部队伍的整体形象，破坏的是党风政风，带坏的是民风。本案中，万某套取财政资金设立“小金库”用来送礼，已严重违反廉洁纪律和财经管理法规，应当受到惩处。 

廉政提醒 

　　中国素有“礼仪之邦”的美称，讲究“礼尚往来”，节日期间恰到好处的请客送礼可以增进人际关系，增添节日气氛。亲朋好友围坐，觥筹交错，欢声笑语，伴以代表各自心意的礼物，是多么充满温情、温暖的节日胜景啊。但公款吃喝、公款送礼等不正之风的盛行，让“节日送礼”从一种礼仪和情感表达变成了利益交换，隐藏于其后的公权滥用更成为一种腐蚀剂，致使领导干部腐化堕落，政府公信力严重受损。群众把这些现象称之为“节日腐败”。 

　　节日之所以成为腐败的“节点”，最大的“肇事者”就是公款私用、滥用。俗话说，“崽卖爷田心不疼”，一些单位、个人用公家的钱送人情自然是出手大方，天价烟、酒、月饼、螃蟹等皆是“应运而生”。重大节日期间，是对干部作风的重要检验。中央多次发出禁令，要求各级党政机关和领导干部要严格落实中央“八项规定”精神，坚持用社会主义核心价值观引领风尚，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神，自党执行有关廉洁自律的各项规定，一律不准用公款相互送礼、相互宴请等拜年活动，不准收受与行使职权有关系的单位和个人的礼品、礼金、有价证券和支付凭证，坚决刹住节日期间公款送礼等不正之风。但是，少数领导干部未认识到公款送礼歪风的危害性，往往将其视为“出于公心”、“工作需要”，有的甚至将善于搞“公款送礼”者视为能人而加以重用。这样，送者明目张胆，受者心安理得，公款送礼导致歪风不止。 

　　一些党员干部特别是领导干部，没有做到廉洁从政，从我做起，从具体事情做起，为全社会作出表率。个别干部平日对自己要求不严，未树立正确的人生观、价值观，贪心滋生，易被“人情往来”的糖衣炮弹所打中，成为贿略行为的俘虏。而有的干部一旦在“节日腐败”中打开贪欲之门，往往由小贪变大贪，由节日受贿变平日受贿，最终成为党和人民的罪人。一些单位财政性资金监管不严，单位财务制度存在缺陷，一些单位预算外和其他体制外资金以“小金库”等形式大量存在。这些资金的存在，一方面导致了国家税金的流失，另一方面为公款送礼、私分滥发、行贿受贿等违法开支提供了资金条件。一些实权部门利用手中的权力进行寻租，不给钱不办事，给了钱乱办事，逼迫着申请专项拨款或跑项目的地方或单位公款送礼，有的地方甚至专门设立了“跑项目费”。 

　　因此，必须从制度入手，斩断私用、滥用公款的“黑手”。一是要从公共财政的角度来遏制公共资源浪费、公共资源腐败，通过更透明、更详细的预算决算制度，实现“三公”消费公开化、精细化，管住乱花钱的手；二是要通过健全权力的分解、制衡机制，避免领导干部尤其是“一把手”权力过于集中，规范职务消费，使公款流向更加合理，管住乱签字的手；三是要完善社会监督、举报机制，加大对违纪官员的查处力度，铲除“节日腐败”滋生的社会土壤。公款一旦无法私用、滥用，公款送礼就失了“源”；没有了利益输送，公款送礼就没了“根”。没有了公款的暗流涌动，节日送礼才能回归理性，人与人之间的关系才能打破“礼与礼”的困扰，更为正常、健康的发展。各级党政机关和领导干部要深刻认识公款送礼的危害，从我做起，从具体事情做起，廉洁自律，身体力行，不用公款送礼，不收受礼品礼金和有价证券，为全社会作出表率，不断增强全社会的廉洁意识。 

　　（纪检监察审计室宣，摘编自《微腐败警示录》）